規(guī)劃按照“非均衡集中式”的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，以“1+5”大縣城為城鎮(zhèn)化核心區(qū)域，著力提升重點城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。規(guī)劃提出“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，農(nóng)地向規(guī)模生產(chǎn)專業(yè)戶集中”的集約型城鎮(zhèn)化道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建“1+4” 產(chǎn)業(yè)空間布局，盡快擺脫一煤獨秀的發(fā)展格局。在村莊建設(shè)方面，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，將縣域村莊分為城鎮(zhèn)拉動型、交通引導(dǎo)型、工礦型、特色旅游型、特色農(nóng)業(yè)型等五個類別，通過撤遷并轉(zhuǎn)等模式，減少村莊數(shù)量，擴大中心村規(guī)模，完善村莊設(shè)施，改善村民生產(chǎn)生活條件。